U c h w a ł a
zgromadzenia Prokuratorów Prokuratury Apelacyjnej
w Szczecinie z dnia 28 lutego 2008 r.

            Zgromadzenie Prokuratorów Prokuratury Apelacyjnej w Szczecinie, działając na podstawie art. 20 pkt 2 ustawy o prokuraturze, po zapoznaniu się z projektem z dnia 7 lutego 2008 r. ustawy o zmianie ustawy o prokuraturze oraz niektórych innych ustaw, poselskim projektem z 23 listopada 2007 r. ustawy o zmiany ustawy o prokuraturze (druk Sejmu RP VI kadencji nr 131) oraz z projektem z 6 lutego 2008 r. ustawy o zmianie ustawy zmieniającej ustawę - Prawo o ustroju sadów powszechnych oraz niektórych innych ustaw...

uchwala co następuje:

1. Zgromadzenie popiera projekt rozdzielenia funkcji Ministra Sprawiedliwości od funkcji Prokuratora Generalnego. Winno być to jednak traktowane jako wstęp do zmiany Konstytucji RP poprzez uregulowanie w niej zadań i pozycji ustrojowej prokuratury. Należy przy tym mieć na względzie krytyczne uwagi niektórych konstytucjonalistów w zakresie możliwości regulacji uprawnień Prezydenta RP i Sejmu zwykłą ustawą, bez zmiany Konstytucji, co może skutkować zaskarżeniem takich zmian do Trybunału Konstytucyjnego. Zarówno w projekcie poselskim jak i w projekcie opracowanym przez Ministerstwo Sprawiedliwości przewidziano powołanie Prokuratora Generalnego przez Prezydenta RP, różnice sprowadzają się do ilości kandydatów i podmiotu przedstawiającego kandydaturę.
   W projekcie Ministerstwa Sprawiedliwości przewidziano zgłoszenie dwóch kandydatów przez Ministra Sprawiedliwości, w tym jednego wskazanego przez Krajową Radę Sądownictwa. Zgromadzenie uważa, że obu kandydatów winna wskazywać Krajowa Rada Prokuratorów.
   
   
2. Przed dokonaniem zmian strukturalnych w prokuraturze konieczne jest rozstrzygnięcie co jest podstawowym zadaniem prokuratury. Oba wskazane na wstępie projekty nie dokonują zmian obecnego art. 2 ustawy o prokuraturze, określającego te zadania jako strzeżenie praworządności i czuwanie nad ściganiem przestępstw.
   Fundamentalne jest zatem rozstrzygnięcie czy będzie to organ sprawujący głównie funkcje oskarżycielskie, czy też przewagę uzyska zadanie prowadzenia postępowań przygotowawczych.
   Zgromadzenie stoi na stanowisku, iż podstawowymi zadaniami prokuratury winno być nadzorowanie postępowań przygotowawczych, prowadzonych przez inne organy i wypełnianie funkcji oskarżycielskich, nie zaś wypełnianie głównie funkcji śledczych. Priorytetowa funkcja prokuratury winna znaleźć odzwierciedlenie w zmianie redakcji art. 3 ustawy o prokuraturze.
   
   
3. Zgromadzenie uważa, że zamierzana likwidacja prokuratur apelacyjnych jest sprzeczna z zasadą ekwiwalentności zorganizowania władzy sądowniczej i służby prokuratorskiej, zawartej w pkt 5d Zaleceń Rady Europy z 6 października 2000 r. - Rec(2000)19. Powodować to będzie likwidację symetrii prokuratury ze strukturą sądownictwa powszechnego.
   Przeniesienie zadań prokuratur apelacyjnych w zakresie udziału w postępowaniu sądowym przed sądami apelacyjnymi, sprawowania nadzoru instancyjnego i zwierzchniego nadzoru służbowego na inne szczeble w żaden sposób nie przyczyni się do poprawy funkcjonalności, a powodować będzie jedynie nadmierne rozbudowanie głownie Prokuratury Generalnej. Argumentacja o konieczności likwidacji prokuratur apelacyjnych konsekwentnie pomija zadania procesowe realizowane przez prokuratorów zatrudnionych na tym szczeblu - zarówno w sądowym postępowaniu odwoławczym jak i w tzw. sprawach pozakarnych. Jak długo będą orzekały sądy apelacyjne, których właściwość w sprawach karnych rozszerzona została skutkiem zmiany art. 25 kpk, tak długo potrzebni będą występujący przed nimi oskarżyciele i prokuratorzy w innych sprawach.
   Likwidacja tego szczebla powodować będzie znaczne zróżnicowanie możliwości awansu pionowego prokuratorów i sędziów, co niewątpliwie powodować będzie odpływ doświadczonej kadry z prokuratury i znaczne zmniejszenie atrakcyjności zawodu prokuratora w stosunku do innych zawodów prawniczych.
   Jedynie utrzymanie dotychczasowej struktury prokuratury może przyczynić się do stworzenia w przyszłości jednolitego korpusu sędziowsko - prokuratorskiego.
   Nie do przyjęcia jest też poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o prokuraturze, który przewiduje w swoich założeniach zwolnienie ze służby części prokuratorów, bez możliwości przeniesienia w stan spoczynku. Stanowi to pogwałcenie zasad zawartych w art. 65 ust. 1 i art. 67 ust. 2 Konstytucji RP, co nie może być akceptowane. Uchwalenie ustawy w tym kształcie spowoduje, iż w przyszłości prokuratorzy nie będą już mieć pewności swego zatrudnienia, zaś możliwość utraty pracy ze względów pozamerytorycznych skłaniać ich może do zachowań i postaw koniunkturalnych, co nie będzie sprzyjać utwierdzaniu niezależności prokuratorów.
   
   
4. Zgromadzenie krytycznie odnosi się do obowiązującej od października 2007 r. zmiany w strukturze wydziałów PZ, albowiem dotychczasowa sytuacja podważa zasadę dwuinstancyjności. Rozwiązaniem tego problemu jest usytuowanie Wydziałów PZ w strukturze prokuratur apelacyjnych.
   
   
5. Zgromadzenie uważa za słuszne przyjęcie kadencyjności sprawowania funkcji kierowniczych w prokuraturze. Zdaniem zgromadzenia projekt Ministerstwa Sprawiedliwości w art. 13b ust. 1 pkt 5, ust. 2 zawiera niejasne określenie powodów odwołania z funkcji ze względu na „dobro służby". Powody odwołania winny być określone w sposób precyzyjny.
   Jednocześnie zgromadzenie zauważa potrzebę rozważenia wydłużenia okresu kadencji, zwłaszcza w jednostkach rejonowych, jak też rozważenie możliwości ponownego powołania na kolejną kadencję nie tylko prokuratora rejonowego, ale również kierowników jednostek innych szczebli z wyłączeniem Prokuratora Generalnego.
   
   
6. Zgromadzenie kategorycznie sprzeciwia się różnicowaniu wynagrodzeń prokuratorów i sędziów, proponowanych projektem z dnia 6 lutego 2008 r. o zmianie ustawy o ustroju sądów...
   Taka propozycja jest rażąco sprzeczna z zaleceniami Rady Europy z dnia 6 października 2000r.
   Nie znajdujemy jakiegokolwiek uzasadnienia w różnicowaniu tych grup zawodowych. Uważamy, że różnicowanie wynagrodzeń powodować będzie deprecjonowanie zawodu prokuratorskiego. Już obecnie wynagrodzenie prokuratora nie może być uznane za adekwatne do wykonywanych zadań zaś dalsze obniżanie statusu majątkowego prokuratora spowoduje, iż będzie on najgorzej opłacanym zawodem prawniczym - z jasnymi do przewidzenia konsekwencjami.
   
   
7. Zgromadzenie wyraża stanowisko, że kierownictwo właściwych szczebli prokuratury winno reagować na zafałszowany obraz działania prokuratury, przedstawiany w mediach przez pryzmat pojedynczych, niekiedy opacznie przekazywanych przypadków.
   
   
8. Zgromadzenie solidaryzuje się ze stanowiskami wyrażonymi w nadesłanych uchwałach Zgromadzeń Prokuratur Apelacyjnych.
   
   
9. Zgromadzenie zobowiązuje Prokuratora Apelacyjnego do przesłania uchwały do Prokuratora Generalnego, Prokuratorów Apelacyjnych oraz Rady Prokuratorów przy Prokuratorze Generalnym oraz prokuratorom okręgu apelacji szczecińskiej.

Pracę zakończyły także w Prokuraturach Okręgowych w Szczecinie i Gorzowie
Wielkopolskim VI Wydziały do Spraw Przestępczości Zorganizowanej.

W to miejsce w strukturach organizacyjnych prokuratur okręgowych powstały
VI Wydziały do Spraw Przestępczości Gospodarczej.